新電影專資管理辦法十一出臺(tái) 加強(qiáng)資金票房監(jiān)管

時(shí)間：2015.09.17 來源：1905電影網(wǎng) 作者：獠牙牙

新電影專資管理辦法即將10.1出臺(tái)

1905電影網(wǎng)訊 9月16日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布通知，再次強(qiáng)調(diào)新修訂的《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》（以下簡稱“新《電影專資管理辦法》”或“新《辦法》”）將于2015年10月1起正式開始執(zhí)行。

新《電影專資管理辦法》于今年8月31日由財(cái)政部、國家新聞出版廣電總局共同印發(fā)，分為總則、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任和附則共5章27條，旨在規(guī)范國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收和使用管理，支持中國電影事業(yè)發(fā)展。與修訂前的《電影專資管理辦法》相比，新《辦法》根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金和票房收入的監(jiān)管。

新《電影專資管理辦法》重要改革

擴(kuò)大電影專項(xiàng)資金征繳范圍提高返還比例

新《辦法》第二章第七條規(guī)定：辦理工商注冊(cè)登記的經(jīng)營性電影放映單位，應(yīng)當(dāng)按其電影票房收入的5%繳納電影專項(xiàng)資金。并明確將對(duì)外營業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動(dòng)感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院劃歸為“營業(yè)性電影放映單位”。

據(jù)了解，此前未修訂的《辦法》中，僅規(guī)定縣及縣以上級(jí)城市電影院需要按照5%的標(biāo)準(zhǔn)征收國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。而如今，隨著二、三甚至四線城市電影市場的逐漸發(fā)展，當(dāng)?shù)卦壕€也早已成為全國重要票倉，繼續(xù)進(jìn)行地域限制顯然已不合時(shí)宜。雖然需要上繳的資金數(shù)額有所增加，但新《辦法》同時(shí)規(guī)定“電影轉(zhuǎn)向資金將按照4：6比例分別繳入中央和省級(jí)國庫”，這意味著地方獲得的資金返還比例將由過去的4成提高到6成。

加強(qiáng)電影票房收入監(jiān)管

抑制虛報(bào)偷漏票房現(xiàn)象

國家新聞出版廣電總局16日下發(fā)的通知中提到，新《辦法》將明確國家和省級(jí)兩級(jí)電影資金辦對(duì)“電影票房收入監(jiān)管”的職責(zé)，并要求放映單位依據(jù)“全國電影票務(wù)綜合信息系統(tǒng)”的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送電影票房收入情況，并按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)繳納電影專項(xiàng)資金。

盡管中國電影市場整體發(fā)展迅猛，但影院偷漏票房、片方虛報(bào)票房等不良現(xiàn)象仍屢禁不止。因此新《辦法》也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步規(guī)范了兩級(jí)電影資金辦的具體職責(zé)，省級(jí)管委會(huì)將承擔(dān)審核、匯算及清繳工作，再向國家管委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。而第一項(xiàng)改革中提到的5%電影專資征繳標(biāo)準(zhǔn)則將有效抑制個(gè)別院線虛報(bào)票房的行為：畢竟如今票房中的“注水”部分也需要按比例繳納資金了。

附：新《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》

第一章總則

第一條為了規(guī)范國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱電影專項(xiàng)資金）征收使用管理，支持電影事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條電影專項(xiàng)資金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第三條電影專項(xiàng)資金屬于政府性基金，全額上繳中央和地方國庫，納入中央和地方政府性基金預(yù)算管理。

第四條中央和省兩級(jí)分別設(shè)立國家和省級(jí)電影專項(xiàng)資金管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）。

國家管委會(huì)由新聞出版廣電總局、財(cái)政部組成，負(fù)責(zé)研究提出電影專項(xiàng)資金管理政策和制度，提出電影專項(xiàng)資金使用方向、支持重點(diǎn)和對(duì)特殊貧困地區(qū)電影事業(yè)發(fā)展的扶持政策，審核中央分成的電影專項(xiàng)資金預(yù)決算，指導(dǎo)省級(jí)管委會(huì)相關(guān)工作，監(jiān)督電影專項(xiàng)資金征繳和使用。

省級(jí)管委會(huì)由省級(jí)電影行政主管部門、財(cái)政部門組成，負(fù)責(zé)電影專項(xiàng)資金征繳管理，研究提出本地區(qū)電影專項(xiàng)資金管理政策和制度，提出本地區(qū)電影專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，審核省級(jí)分成的電影專項(xiàng)資金預(yù)決算。

省級(jí)管委會(huì)人員組成報(bào)國家管委會(huì)備案。

第五條國家和省級(jí)管委會(huì)辦公室分別設(shè)在新聞出版廣電總局和省級(jí)電影行政主管部門。

國家和省級(jí)管委會(huì)辦公室應(yīng)配備人員，具體負(fù)責(zé)電影專項(xiàng)資金征收、繳庫、預(yù)決算編制、賬務(wù)核算、票據(jù)使用、報(bào)表報(bào)送、電影票房收入監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

第六條電影專項(xiàng)資金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二章征收繳庫

第七條辦理工商注冊(cè)登記的經(jīng)營性電影放映單位，應(yīng)當(dāng)按其電影票房收入的5%繳納電影專項(xiàng)資金。

經(jīng)營性電影放映單位包括對(duì)外營業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動(dòng)感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。

經(jīng)營性電影放映單位的電影票房收入按全國電影票務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)核定。

第八條電影專項(xiàng)資金由省級(jí)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)按月征收。

經(jīng)營性電影放映單位應(yīng)當(dāng)于每月8日前，向省級(jí)管委會(huì)辦公室申報(bào)上月電影票房收入和應(yīng)繳納的電影專項(xiàng)資金，并按省級(jí)管委會(huì)辦公室指定的賬戶足額上繳資金。

省級(jí)管委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營性電影放映單位上繳電影專項(xiàng)資金情況進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)、少繳納資金的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營性電影放映單位限期補(bǔ)繳。

第九條省級(jí)管委會(huì)辦公室征收電影專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十條電影專項(xiàng)資金按照4：6比例分別繳入中央和省級(jí)國庫。

應(yīng)繳中央國庫的資金，由各省級(jí)管委會(huì)辦公室于每月20日前，繳入財(cái)政部為國家管委會(huì)開設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶，并由財(cái)政部及時(shí)劃轉(zhuǎn)中央國庫。

應(yīng)繳省級(jí)國庫的資金，具體繳庫辦法按照省級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條各省級(jí)管委會(huì)要確保將中央分成的電影專項(xiàng)資金收入及時(shí)足額上繳中央國庫，不得截留、占?jí)夯蛘咄涎由侠U。

第十二條經(jīng)營性電影放映單位應(yīng)當(dāng)按全國電影票務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)的管理要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送電影票房收入情況，并按規(guī)定如實(shí)申報(bào)繳納電影專項(xiàng)資金。

第十三條省級(jí)管委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)核實(shí)各經(jīng)營性電影放映單位全年電影票房收入，在次年2月底前完成對(duì)其全年應(yīng)繳電影專項(xiàng)資金的匯算清繳工作，并向國家管委會(huì)辦公室書面報(bào)告本地區(qū)全年電影專項(xiàng)資金征繳情況。

第十四條任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征電影專項(xiàng)資金，不得自行改變電影專項(xiàng)資金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條省級(jí)管委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將電影專項(xiàng)資金的征收依據(jù)、征收主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。

第三章使用管理

第十六條電影專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）資助影院建設(shè)和設(shè)備更新改造。

（二）資助少數(shù)民族語電影譯制。

（三）資助重點(diǎn)制片基地建設(shè)發(fā)展。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀國產(chǎn)影片制作、發(fā)行和放映。

（五）資助文化特色、藝術(shù)創(chuàng)新影片發(fā)行和放映。

（六）全國電影票務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)。

（七）經(jīng)財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)用于電影事業(yè)發(fā)展的其他支出。

第十七條國家和省級(jí)管委會(huì)辦公室開展電影專項(xiàng)資金征收管理工作所需經(jīng)費(fèi)，由中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十八條電影專項(xiàng)資金納入中央和省級(jí)政府性基金預(yù)決算管理。

國家管委會(huì)辦公室應(yīng)按規(guī)定編制年度電影專項(xiàng)資金支出預(yù)算，經(jīng)新聞出版廣電總局審核后報(bào)財(cái)政部，經(jīng)財(cái)政部審核后，納入中央政府性基金預(yù)算，并按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后批復(fù)下達(dá)。國家管委會(huì)辦公室應(yīng)根據(jù)電影專項(xiàng)資金支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)新聞出版廣電總局審核，并經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)后，納入中央政府性基金決算。

省級(jí)管委會(huì)辦公室應(yīng)按規(guī)定編制年度電影專項(xiàng)資金支出預(yù)算，經(jīng)省級(jí)電影行政主管部門審核后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核后，納入省級(jí)政府性基金預(yù)算，并按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后批復(fù)下達(dá)。省級(jí)管委會(huì)辦公室應(yīng)根據(jù)電影專項(xiàng)資金支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)省級(jí)電影行政主管部門審核，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，納入省級(jí)政府性基金決算。

第十九條電影專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條國家和省級(jí)管委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布電影專項(xiàng)資金支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章法律責(zé)任

第二十一條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免電影專項(xiàng)資金或者改變電影專項(xiàng)資金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的電影專項(xiàng)資金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的電影專項(xiàng)資金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將電影專項(xiàng)資金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定擴(kuò)大電影專項(xiàng)資金開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十二條經(jīng)營性電影放映單位不按規(guī)定及時(shí)足額繳納電影專項(xiàng)資金的，取消對(duì)其安排電影專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或資助。

第二十三條對(duì)不及時(shí)足額上繳、不按規(guī)定使用電影專項(xiàng)資金的?。▍^(qū)、市），將視情況減少或停止對(duì)其安排中央電影專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

第二十四條電影專項(xiàng)資金征收、使用管理單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，在電影專項(xiàng)資金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第二十五條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、新聞出版廣電總局備案。

第二十六條本辦法由財(cái)政部商新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)解釋。