童剛：國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)

日前，宣傳貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。對(duì)于《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的內(nèi)容，國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)童剛做出了以下解讀。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首先是從法律層面確立了“電影作為產(chǎn)業(yè)”的屬性。此次立法對(duì)黨的十六大以來(lái)電影改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度總結(jié)和提煉，將改革成果上升到法治層面，有力鞏固了中國(guó)電影發(fā)展的道路自信。為了體現(xiàn)“促進(jìn)”的主旨和方向，本法強(qiáng)調(diào)：一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)作用,采取多種扶持措施促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保障文化安全；四是為中國(guó)電影在世界舞臺(tái)上講好中國(guó)故事、傳播中華優(yōu)秀文化提供了廣闊空間。本法作為專門(mén)法，所確立的基本制度、基本原則以及立法經(jīng)驗(yàn)等，均能為文化產(chǎn)業(yè)立法提供重要參考和有益借鑒。

其次是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航。在創(chuàng)作導(dǎo)向上，本法明確了“二為”方向、“雙百”方針等原則要求，首次將“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”寫(xiě)進(jìn)法律，為電影工作者貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，提供了法律依據(jù)。

在扶持制度上，一是將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是規(guī)定地方政府對(duì)電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助；三是在財(cái)收、土地、金融等方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施；四是積極扶持公益放映、人才培養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展。

在秩序規(guī)范上，本法規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責(zé)任，對(duì)民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題也作了指引性規(guī)定。

第三是為行政管理立規(guī)明矩。電影產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行離不開(kāi)行政管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府更好地發(fā)揮作用，主管部門(mén)必須在法治框架下實(shí)施作為，這是全面深化改革和全面依法治國(guó)在電影領(lǐng)域的根本要求。

本次立法將近年來(lái)行政審批“放管服”改革的重點(diǎn)成果悉數(shù)納入，聚焦于建立科學(xué)、公開(kāi)、公平的行政管理體制。以最受矚目的電影審查為例，本法規(guī)定國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布；制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專家進(jìn)行論證。以上規(guī)定緊扣行業(yè)與社會(huì)關(guān)切，有助于電影內(nèi)容管理的科學(xué)化和一致性。在行政權(quán)力約束方面，本法不僅明確了監(jiān)管責(zé)任，還制定了處分措施。

下一頁(yè)：中國(guó)電影家協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒曙光