【PART 2】 《電影產(chǎn)業(yè)促進法》十大亮點剖析

1、電影產(chǎn)業(yè)被納入國民經(jīng)濟規(guī)劃 政府鼓勵各類社會資金進入行業(yè)

《電影產(chǎn)業(yè)促進法》首次將電影產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當中，促使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需、促進就業(yè)，推動我國GDP增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。國家也將通過財政、稅收、土地、金融、用匯等方面的優(yōu)惠措施，全方位扶持電影產(chǎn)業(yè)。

首先國家鼓勵金融機構(gòu)為從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，鼓勵保險機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)依法開發(fā)適應電影產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品、依法提供融資擔保。國家還鼓勵法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進行跨境投資。其次，國家將引導相關文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，并實施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，縣以上地方人民政府將依據(jù)人民群眾需求和電影市場發(fā)展需要，將電影院建設和改造納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2、推動簡政放權、縮減審批時間 降低市場準入門檻

加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權，激發(fā)市場活力是我國電影改革的重要措施。與《電影管理條例》相比，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》未新增行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等行政審批項目，降低了市場準入門檻。

同時，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》還將電影審查、電影劇本梗概備案與批準舉辦電影節(jié)（展）等多項審批權，下放到了省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門。同時，是否準予公映的審批時間也縮短到了自受理申請之日起的30日內(nèi)。在簡政放權的同時，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》也明確了加強后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容，以規(guī)范市場秩序，引導形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場。

3、強調(diào)“公映許可證”重要地位 無證參賽參展將成為歷史

《電影產(chǎn)業(yè)促進法》強調(diào)了國產(chǎn)電影中不得含有的八項內(nèi)容，同時也明確指出“公映許可證”的重要地位：首先，未取得公映許可證的電影，不準以任何形式發(fā)行、放映（包括通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播），不得制作為音像制品；二是未取得公映許可證的電影，不得擅自參加電影節(jié)（展），否則將處以罰款，情節(jié)嚴重者5年內(nèi)不得從事相關電影活動。三是不得偽造、變造、出租、出借、買賣、以不當手段取得公映許可證。此規(guī)定一出，一些打“擦邊球”的“地下電影”將再無生存的空間，有效凈化了市場。

4、公開審查標準和程序 各項工作透明化

說到審查這個環(huán)節(jié)，長久以來都顯得相當“神秘”，到底是誰在審片，怎么審，修改意見從何而來……對于電影制片方、導演、觀眾來說一直都充滿了疑問。但這樣信息不對等情況已經(jīng)作古，審查制度將完全公開透明化。

《電影產(chǎn)業(yè)促進法》明確規(guī)定，國務院電影主管部門需完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布。同時還明確了電影審查應當組織不少于5名專家進行評審。若法人、其他組織對專家評審意見存有異議，電影主管部門可另行組織專家再次評審。這項規(guī)定有助于電影內(nèi)容管理的科學化和一致性，對于電影創(chuàng)作工作者來說，絕對是一大福音。

5、保護未成年觀眾 首次規(guī)定對引起觀眾不適的影片做提示

由于有嚴格的審查制度，我國電影至今未實行分級。但隨著我國電影類型的多樣化，不少充斥著軟暴力、軟色情、驚悚等并不適合未成年觀看的電影，也渾水摸魚進入電影院線，這讓不少電影人、媒體憂心忡忡。

盡管《電影產(chǎn)業(yè)促進法》未對分級做出明確指示，但卻提出了相關保護未成年人的規(guī)定：電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。同時，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》也要求國務院教育、電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。這在一定程度上保障了未成年人的利益，令人感到欣慰。

6、重拳出擊整治亂象 明確“偷漏瞞報”懲戒措施

在秩序規(guī)范上，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責任，對民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責任及紀律責任承擔問題也作出了指引性規(guī)定。尤其是明確了電影發(fā)行企業(yè)、電影院等不得“偷漏瞞報票房”，否則最高處50萬元罰款，情節(jié)特別嚴重的，更會被吊銷許可證。

《電影產(chǎn)業(yè)促進法》此次重拳出擊，大力打擊電影市場上屢禁不止的票房作假，這也表明了國家整治、杜絕“偷漏瞞報”亂象的決心，有效維護了良好的市場秩序，保證電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

7、電影人德藝雙馨首次被寫進法規(guī) 國家實施人才扶持計劃

習近平總書記曾在文藝工作座談會上指出，文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》也開宗明義，將“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，倡導電影創(chuàng)作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以及電影的“三性統(tǒng)一”寫進法律，為電影工作者貫徹落實習總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，提供了法律依據(jù)。

針對部分演藝工作者吸毒嫖娼、拍戲倒模摳像耍大牌等亂象，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》也首次對電影人直接提出明確要求：演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。據(jù)悉，有關部門也正在加緊制定處罰劣跡藝人的具體細則，未來那些無法嚴格要求自己的電影人，可能會自斷職業(yè)生涯。

對于人才的培養(yǎng)，國家也將支持有條件的高等學校、中等職業(yè)學校和其他教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)等開設與電影相關的專業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)電影人才，為電影產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。

8、杜絕電影放映中插播廣告 切實保障觀眾觀影權益

為保證觀眾權益，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》規(guī)定，電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。但鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。此外，電影院的設施、設備以及用于流動放映的設備，都應當符合電影放映技術的國家標準。電影院也應當遵守治安、消防、公共場所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)。切實保障觀眾的觀影權益，以及觀眾的安全和健康。

9、有條件開放外企進入影視行業(yè) 保護國產(chǎn)電影力度不減

近年，中國電影市場愈加開放，進口片的公映數(shù)量也逐年遞增?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》允許外資企業(yè)進入影視行業(yè)：在經(jīng)過電影主管部門審批后，境外組織可與境內(nèi)法人、組織合作攝制電影。但對于保護國產(chǎn)電影依舊力度不減，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》要求電影院年放映國產(chǎn)電影的時間，不得低于年放映電影時間總和的三分之二。并要求電影院合理安排國產(chǎn)電影的放映場次和時段。

另一方面，國家也支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片，并規(guī)定地方政府應對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助。同時，國家也將積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等，促進國產(chǎn)電影事業(yè)的發(fā)展。

10、保護電影知識產(chǎn)權 構(gòu)建專業(yè)電影評價體系

去年，一則關于“惡評傷害電影產(chǎn)業(yè)”的新聞將影評界和影評人推到了風口浪尖，這也側(cè)面印證了電影評論在電影行業(yè)的前進道路上不可或缺的重要地位?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》也將“國家支持建立電影評價體系，鼓勵開展電影評論”提升到了法律高度。

在新法正式實施前，中國電影評論學會與電影頻道《今日影評》欄目已經(jīng)舉辦了多場研討會，探討影評人的自律問題。同時，中國電影評論學會網(wǎng)絡影視評論委員會也適時成立，并公布了《網(wǎng)絡影評人七大公約》，猶如清晰的路標，為影評人們指明了前行的方向。專家和影評人們也紛紛承諾，在評論時實事求是、堅守道德底線，拒絕博眼球的無理發(fā)泄，真正做到引導觀眾，傳達電影文化。中國電影評論學會網(wǎng)絡影視評論委員會的成立也可謂是貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的一次踐行。

                                                                                                                                                                                                                             文/楊雅如

下一頁：全面貫徹落實《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的四大要點