【PART 3】 全面貫徹落實(shí)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的四大要點(diǎn)

法治是良法與善治的結(jié)合，法律實(shí)施應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、周密部署、有力落實(shí)、普遍遵循。2016年是“十三五”的開局之年，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電影市場治理工作提出了新的更高要求。今年1月，國家新聞出版廣電總局也下發(fā)通知，對深入學(xué)習(xí)宣傳《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》提出兩大要求，并指出全面貫徹落實(shí)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的四大要點(diǎn)，確?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定落到實(shí)處，以規(guī)范電影行業(yè)有序發(fā)展、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第一，要深化體制機(jī)制改革，做好頂層設(shè)計(jì)。各級新聞出版廣電行政部門要按照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的原則要求，在法治的軌道上深化電影產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全電影社會監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)扶持體系和公共服務(wù)保障體系，在依法行政的前提下加強(qiáng)電影領(lǐng)域行政管理能力建設(shè)，進(jìn)一步完善宏觀管理和具體監(jiān)管體制，做好行業(yè)管理和社會服務(wù)工作。

第二，要清理制定配套規(guī)定，完善法律體系?？偩謱⑴浜蠂鴦?wù)院法制辦公室修訂《電影管理?xiàng)l例》，并按照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的要求制定相應(yīng)配套規(guī)定，修改、廢止與《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》不相符的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各地新聞出版廣電行政部門也要對照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，配合有關(guān)部門，對現(xiàn)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及部門規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并適時出臺配套性地方法規(guī)、政府規(guī)章。

第三，要梳理明確管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面工作。各級新聞出版廣電行政部門要根據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的具體規(guī)定，對現(xiàn)行電影管理職能進(jìn)行梳理并作相應(yīng)調(diào)整。要按照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的要求，推動出臺本地區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善電影創(chuàng)作、攝制等各環(huán)節(jié)的管理、服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)有關(guān)扶持規(guī)定，形成新聞出版廣電行政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職責(zé)部門分工協(xié)作的工作格局。

第四，要采取有力措施，落實(shí)法律具體規(guī)定。各級新聞出版廣電行政部門要按照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的要求，全面加強(qiáng)事前事中事后的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)行政管理對產(chǎn)業(yè)鏈條的有效覆蓋。要進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，在做好審批把關(guān)的同時為相對人提供更多便利。要更好發(fā)揮行政引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，通過指導(dǎo)行業(yè)組織開展自律工作等多種形式，優(yōu)化市場資源配置。要積極協(xié)調(diào)文化綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作，用足用好《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，尤其是針對嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違法行為，要依法采取行政強(qiáng)制措施，加大打擊力度。

                                                                                                          文/楊雅如

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