在2012年年底制片與院線分賬比例爭端事件期間，廣電總局電影資金辦公布了4項(xiàng)針對(duì)片方和院線的資金補(bǔ)貼政策。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是政府對(duì)此次事件的調(diào)停之舉。不知是因?yàn)闀r(shí)間點(diǎn)的重合，還因?yàn)殡娪百Y金辦近些年以來都將全部資金用于資助放映業(yè)，此次卻一反常態(tài)地支持起制片業(yè)來。事實(shí)情況如何？這四項(xiàng)政策的背景和涵義是什么？

    記者特此專訪了電影資金辦主任姜濤，請(qǐng)他一一解惑。

    記者：這次的“新四條”發(fā)布的時(shí)間，剛好是在分賬比例爭端事件期間，這是調(diào)停之舉嗎？

    姜濤：完全是巧合。電影專項(xiàng)資金是由財(cái)政部和廣電總局聯(lián)合管理的，因此文件必須要會(huì)商財(cái)政部，因此八月份以前，這個(gè)項(xiàng)目就已經(jīng)開始啟動(dòng)。如果我們專門為這次事件安排文件，時(shí)間根本來不及。

    記者：決定發(fā)這新四條分別是出于什么原因？

    姜濤：我們之前聽到過行業(yè)內(nèi)的一些議論，認(rèn)為專項(xiàng)資金的5%應(yīng)該有制片方該得的一部分，因?yàn)榭鄣舻?%里面有他們的貢獻(xiàn)。2011年，馮小剛在全國政協(xié)會(huì)上提過這個(gè)建議，我們覺得他提得有一定道理，于是就向財(cái)政部提議，鼓勵(lì)票房成績好的影片，財(cái)政部同意我們的意見，于是就有了現(xiàn)在的兩項(xiàng)政策，對(duì)3D、高新科技影片，以及票房高的影片加大支持力度。

    還有兩個(gè)文件是針對(duì)影院的。一個(gè)是為了支持影院建設(shè)，為了扶持省會(huì)城市以外的地市縣新建影院，在“實(shí)行先征后返”三年結(jié)束之后的第二個(gè)三年，繼續(xù)享受先征后返政策。另一個(gè)是對(duì)安裝數(shù)字放映設(shè)備的補(bǔ)貼，這筆費(fèi)用對(duì)影院來說也是不小的支持。

    由于今年調(diào)整了美國大片進(jìn)口的數(shù)量，國產(chǎn)片的市場份額從去年的55%出現(xiàn)了下滑，我們又特別出臺(tái)了一項(xiàng)“返還放映國產(chǎn)影片上繳電影專項(xiàng)資金政策”來支持國產(chǎn)影片放映。這個(gè)作法在全世界都通用，許多國家都有類似的政策。專項(xiàng)資金的收取本身就是參考了其它國家的經(jīng)驗(yàn)。

    記者：在此之前，專資辦支持過產(chǎn)業(yè)上游嗎？

    姜濤：1991年專項(xiàng)資金成立后的十年有八年，也就是2002年以前，資助拍攝了《中國出了個(gè)毛澤東》、《離開雷鋒的日子》、《大轉(zhuǎn)折》等影片，共制作202部，資助金額達(dá)到8,714.60萬元。當(dāng)時(shí)資助的是單個(gè)影片，主要是主旋律電影。

    后來，放映市場發(fā)展速度比較慢，行業(yè)一致認(rèn)為，全力開發(fā)放映市場，擴(kuò)大市場空間，更利于國產(chǎn)電影業(yè)發(fā)展，于是便逐漸開始將5%全部用于資助放映市場。

    近兩年，我們發(fā)現(xiàn)影院投資的態(tài)勢非常好，而上游制片業(yè)需要加大扶持，于是今年又做了這個(gè)調(diào)整。

    記者：專資辦此次對(duì)上游的扶持，考量標(biāo)準(zhǔn)主要有兩項(xiàng)：票房和高科技。標(biāo)準(zhǔn)是否相對(duì)單一？如何支持藝術(shù)質(zhì)量較高卻不可能有太高票房的影片？

     姜濤：電影有兩個(gè)基金，一個(gè)是電影專項(xiàng)資金，另一個(gè)是“影視互濟(jì)資金”，也叫“精品資金”，由電影局和文化部主管，從電視業(yè)的收入中拿出一部分資金去資助電影業(yè)。它的功能就是給精品的主旋律影片資助，每年1.5億左右。財(cái)政部規(guī)定：一個(gè)項(xiàng)目不能有兩個(gè)基金資助。因此，功能要分開。他們支持精品影片的創(chuàng)作，我們支持市場好影片，獎(jiǎng)勵(lì)票房成績高的影片。這樣一來，財(cái)政部同意了我們的說法。馮小剛前年年底提出來這個(gè)問題，之后我們開始談這個(gè)議題，直到前三個(gè)月，才正式形成文字。

    記者：這次產(chǎn)業(yè)上下游為了2%的利益起爭端，說明市場蛋糕還不夠大，而專項(xiàng)資金卻收了5%，您認(rèn)為這個(gè)征收比例是否有調(diào)整空間？

    姜濤：第一，我們的專資是“取之于電影，用之于電影”，沒有用于其它項(xiàng)目，也沒有用到國外影片上，說不上多和少的問題。

    第二，我們的征收對(duì)象是所有內(nèi)地公映影片，當(dāng)然包括進(jìn)口影片。而2012年進(jìn)口片的市場份額高達(dá)55%，如果降低征收比例，首先獲利的是進(jìn)口大片，這5%里面的50%以上都是進(jìn)口片貢獻(xiàn)的。很難做到將國產(chǎn)影片和進(jìn)口影片的征收比例區(qū)別對(duì)待，那樣的話國外片商意見會(huì)非常大。

    記者：專項(xiàng)資金的收繳方式是怎樣的？

    姜濤：影院報(bào)到省一級(jí)專資管委會(huì)，我們只對(duì)省級(jí)管委會(huì)。現(xiàn)在由于我們有了“電影綜合票務(wù)系統(tǒng)”鏈接影院售票機(jī)，售完票直接報(bào)到我們的國家級(jí)平臺(tái)上來，因此我們現(xiàn)在也參與對(duì)影院的催繳。按理說這是每個(gè)省級(jí)管委會(huì)的任務(wù)，但我們希望把工作做細(xì)，所以和省級(jí)管委會(huì)一起催繳。

    記者：有一些國家在監(jiān)票方面依靠強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，似乎不需要太多人力？

    姜濤：現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)比較成熟了，只要票通過售票機(jī)，芯片就能記錄下來。但影院更換售票系統(tǒng)需要不菲的成本，不一定能得到影院的認(rèn)可。而且就算技術(shù)到位了，少數(shù)影院不執(zhí)行也沒有辦法，偷漏瞞報(bào)有很多方法可以繞過它，這跟整體的法制意識(shí)有直接關(guān)系，需要一段時(shí)間慢慢解決。

    記者：據(jù)韓國制片人李治允介紹，韓國的“文藝基金”從設(shè)定之初就預(yù)設(shè)了時(shí)限，當(dāng)本土電影產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，就停止征收，而預(yù)計(jì)這個(gè)時(shí)限就在近一兩年。我們的專項(xiàng)資金是否有類似的規(guī)定？它會(huì)一直存在嗎？

    姜濤：國家現(xiàn)在有二十八九種專項(xiàng)資金，去年正好是“中國電影專項(xiàng)資金二十年”，何時(shí)完成歷史使命，何時(shí)取消說不準(zhǔn)。現(xiàn)在是“十二五”期間，到“十三五”時(shí)也不會(huì)取消的。就目前來看，它的存在，對(duì)本土電影的發(fā)展有很大的積極作用，這就是我剛剛說過的，一旦取消，美國大片肯定是最大獲利者。

附：專資辦“新四條”：

對(duì)制片方的補(bǔ)貼：

     《關(guān)于對(duì)國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的通知》規(guī)定：政府將對(duì)進(jìn)入市場發(fā)行放映的國產(chǎn)3D、巨幕等高新技術(shù)格式影片，按影片票房收入分檔對(duì)影片版權(quán)方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：票房在5000萬到1億元之間，獎(jiǎng)勵(lì)100萬；票房在1億到3億元，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；3億到5億，獎(jiǎng)勵(lì)500萬；5億以上獎(jiǎng)勵(lì)1000萬。

對(duì)影院方的補(bǔ)貼：

    《關(guān)于“對(duì)新建影院實(shí)行先征后返政策”的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于對(duì)安裝數(shù)字放映設(shè)備補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》規(guī)定：將影院全年國產(chǎn)片票房達(dá)到票房總收入分為50%（含）以上、45%（含）-50%及不到45%三個(gè)檔次，分別返還100%、80%和50%已上繳專項(xiàng)資金;新建設(shè)的影院，達(dá)到上一年度放映國產(chǎn)片總票房收入45%（含）以上條件的，也可享受“先征后返”專項(xiàng)資金的待遇。

對(duì)放映國產(chǎn)片的獎(jiǎng)勵(lì)：

    《關(guān)于返還放映國產(chǎn)影片上繳電影專項(xiàng)資金的通知》規(guī)定：影院全年國產(chǎn)片票房份額50%（含）以上者，返還100%放映國產(chǎn)片上繳的電影專項(xiàng)資金；全年國產(chǎn)片票房份額在45%（含）—50%之間者，返還80%；國產(chǎn)片票房份額不到45%，但國產(chǎn)片票房較上年有增長者，返還50%。在規(guī)定城市中新建設(shè)的影院，票房達(dá)到上一年度放映國產(chǎn)片總票房收入45%（含）以上的，也可享受“先征后返”專項(xiàng)資金的待遇。