近日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關(guān)于試行國產(chǎn)電影屬地審查的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，在2010年7月以來電影實行“一備兩審制”的基礎(chǔ)上，從2014年4月1日起在全國范圍內(nèi)試行國產(chǎn)電影屬地審查，即由各省級廣電部門對本行政區(qū)域內(nèi)所屬電影制片單位攝制的各類影片進行審查，總局今后將主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督。這一改革明確了總局和省局在電影審查方面的職責(zé)，確保電影審查進一步制度化、規(guī)范化，對促進創(chuàng)作繁榮、提高運作效率、帶動市場升溫、保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將起到積極作用。

備案審查，均由省級廣電部門把關(guān)

在吉林、廣東、浙江、陜西、湖北、北京試行屬地審查制度基礎(chǔ)上，總局將其余25個省區(qū)市的影片終審職權(quán)也下放到了省級廣電部門。

    據(jù)國家新聞出版廣電總局電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)2002年2月1日國務(wù)院頒布的《電影管理條例》，電影制片單位對其準(zhǔn)備投拍的電影劇本審查后，應(yīng)當(dāng)報電影審查機構(gòu)備案。電影攝制完成后，制片單位應(yīng)報請電影審查機構(gòu)審查。審查合格的，發(fā)給《電影片公映許可證》?？梢?，從開始創(chuàng)作立項到最后與觀眾見面，廣電部門要對一部國產(chǎn)電影進行備案、審查兩層把關(guān)。而這些工作開始主要由原廣電總局負(fù)責(zé)。2010年實行電影“一備二審制”后，明確了由省級廣電部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的各電影制片單位的電影劇本（梗概）備案工作和電影片的初審工作。在吉林、廣東、浙江、陜西、湖北、北京試行屬地審查制度，即這些地方的省級廣電部門除了備案和初審，還要負(fù)責(zé)對所屬電影制片單位攝制的除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀(jì)錄影片、中外合作影片外的各類影片進行終審。而在這次頒布的《通知》中，總局將其余25個省區(qū)市的影片終審職權(quán)也下放到了省級廣電部門。

抓大放小，留出精力研究上層設(shè)計

實行屬地審查，可以分解總局審片的工作量，留出更多時間和精力進行宏觀政策研究。

    當(dāng)然，權(quán)力下放不代表不管。今后，總局除了繼續(xù)負(fù)責(zé)對中央和國家機關(guān)（軍隊）所屬電影制片單位攝制的各類影片和進口影片的審查工作外，還負(fù)責(zé)對屬地審查的影片的核準(zhǔn)、抽樣檢查工作，辦理發(fā)放《電影片公映許可證》的相關(guān)手續(xù)，以及受理電影制片單位對影片審查決定存有異議的審查工作。“核準(zhǔn)是為了讓影片更加完美。我們將把重點放在弘揚主流價值、以‘中國夢’為主題的影片、涉及重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀(jì)錄影片、中外合拍影片，以及受社會關(guān)注度高、產(chǎn)生重大社會影響和市場效益的電影上。”電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

    其實，屬地審查政策的制定和中國電影產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展不無關(guān)系。電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2012年電影年產(chǎn)量達(dá)到745部，2013年也有638部，這樣的影片數(shù)量在彰顯中國電影創(chuàng)作繁榮的同時，也使總局的審查工作日益繁重。“送審的作品越來越多，我們幾乎每天下午都在審片室審片，還看不過來。實行屬地審查，可以分解審片的工作量，這樣我們就能從煩瑣的事務(wù)里解脫出來，留出更多時間和精力進行宏觀政策研究，更多地從上層設(shè)計上推動電影發(fā)展。”

因地制宜，發(fā)揮地方廣電的職能作用

屬地審查將進一步提高地方對于電影產(chǎn)業(yè)的重視程度，使當(dāng)?shù)卣畬﹄娪爱a(chǎn)業(yè)作出更有針對性的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

    “屬地審查后，外地的制片單位就不用再跑到北京審查，節(jié)省了來回奔波的人力、物力和時間，對于電影人來說是非常好的消息。”中國電影家協(xié)會秘書長饒曙光認(rèn)為，電影是一個掐時間的產(chǎn)業(yè)，一個好的檔期對于電影的成敗有時非常重要。屬地審查有效縮短了審查的流程，給電影制作方贏得了寶貴的時間，此舉將有力促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮。

    據(jù)電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這幾年電影市場發(fā)展形勢非常好，不僅電影票房顯著提高，還帶動了諸如旅游業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。屬地審查將進一步提高地方對于電影產(chǎn)業(yè)的重視程度。當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜氐那闆r更為了解，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對電影產(chǎn)業(yè)作出更有針對性的指導(dǎo)和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮其職能作用。

下放屬地，把握審查標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持一致，避免在實際操作過程中因人為因素對標(biāo)準(zhǔn)的把握寬嚴(yán)不一。

    電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，接下來各省的任務(wù)就是根據(jù)本地實際，組建、調(diào)整或充實電影管理部門和電影審查機構(gòu)。一要把當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的電影業(yè)界專家學(xué)者、電影管理人員以及一些特殊題材所涉及的公安、司法、民族、外交等領(lǐng)域的專家吸收進來。二是完備電影審查的設(shè)備設(shè)施。

    “關(guān)鍵是如何把握審查標(biāo)準(zhǔn)。如果分寸拿捏不當(dāng)，一方面可能會放任一些質(zhì)量低劣的作品流入市場，另一方面也會引起電影人思想上的混亂，看不清標(biāo)準(zhǔn)在哪里。”北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院院長周星認(rèn)為，審查標(biāo)準(zhǔn)雖然是一致的，但在實際操作過程中，可能因為人為因素，導(dǎo)致對于標(biāo)準(zhǔn)把握的不一致。所以，各省除了防止審查尺度過松，還要防止尺度過緊。

    饒曙光認(rèn)為，對于審查尺度把握，可能需要經(jīng)過一段時間的磨合。對于一些電影生產(chǎn)數(shù)量少的省份來說，專家資源也可能相對薄弱。所以，這就需要加強審查人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強各地之間的交流借鑒，同時進一步健全完善規(guī)章制度，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能讓屬地審查發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

    對此，電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，近期新聞出版廣電總局將召集全國廣電部門負(fù)責(zé)人，就屬地審查進行一系列的培訓(xùn)指導(dǎo)。