作者 | 黃艷如（文化產(chǎn)業(yè)評論作者團(tuán)）

編輯 | 董婧

來源 | 文化產(chǎn)業(yè)評論

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全面依法治國的時(shí)代背景下，新中國首部《廣播電視法》即將誕生。

3月16日，該法的征求意見稿發(fā)布，共10章，80條。從業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、制作播放、傳輸覆蓋、公共服務(wù)等方面作出擬定，體現(xiàn)國家對建立全媒體傳播體系的高度重視，以及在財(cái)政、金融層面對廣電行業(yè)改革發(fā)展的鼎力支持。

同時(shí)，“全國一網(wǎng)”“劣跡藝人”“未成年人專區(qū)”“明星限薪”“網(wǎng)劇向電視劇備案靠齊”等輿論焦點(diǎn)也落實(shí)到了具體條文中。

依法治“媒”，法脈尋根

《廣播電視法》（征求意見稿）的立法呼聲，由來已久。

此前，我國廣播電視領(lǐng)域除了宏觀層面的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》外，尚無專屬于廣播電視領(lǐng)域的基礎(chǔ)立法。唯有《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等6部行政法規(guī)、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等30多部部門規(guī)章、《山西省廣播電視管理?xiàng)l例》《青海省廣播電視設(shè)施保護(hù)辦法》等30多部地方廣播電視法規(guī)規(guī)章。

△《廣播電視管理?xiàng)l例》于1997年8月11日頒布，于1997年9月1日正式實(shí)施

“十四五”開局，為何要制訂專屬于廣電領(lǐng)域的基礎(chǔ)立法《廣播電視法》？“首部”的必要性在哪兒？

從時(shí)代背景來看，隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務(wù)向社會放開，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)視聽等廣播電視新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，群眾參與度和社會關(guān)注度日益高漲，廣播電視行業(yè)法治建設(shè)相對滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。傳媒行業(yè)急需一部具有前瞻性、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效力的行業(yè)專門法律，完善內(nèi)容規(guī)制，促進(jìn)廣播電視行業(yè)良性發(fā)展。

△《廣播電視法》立法歷程概覽

從法律背景來看，通過梳理廣播電視立法狀況，可以看出：我國廣播電視領(lǐng)域仍存在立法層級低，權(quán)威性、穩(wěn)定性不強(qiáng)，行政法規(guī)、部門規(guī)章缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，立法盲點(diǎn)多等問題。而《廣播電視法》的制定將通過人大立法體系來進(jìn)行，國家層面的立法更有高度、更均衡全面，更能以高質(zhì)量立法保障廣播電視高水平、創(chuàng)新性發(fā)展。

法與時(shí)轉(zhuǎn)，治與世宜

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

“十四五”及未來十年，是我國媒體融合的關(guān)鍵期。立法工作，必須結(jié)合媒體融合發(fā)展的新情況、新問題來推進(jìn)。

媒體融合實(shí)踐表明，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢。廣電行業(yè)的表現(xiàn)形式早已不局限于傳統(tǒng)廣播、電視渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的音頻、視頻等全新傳播載體已掀起潮涌之勢。

對于傳統(tǒng)廣電媒體而言，融合發(fā)展不再是簡單的“+互聯(lián)網(wǎng)”，而是一場自我革命，是輿論主陣地、傳播主平臺的徹底融合與轉(zhuǎn)變。

對于新興媒體而言，伴隨著其影響力和關(guān)注度的日益擴(kuò)大，也必須外有國法可依，內(nèi)有家規(guī)可循，不斷強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，不能為了片面博取眼球、吸粉引流，而使媒體融合工作喪失靈魂、迷失方向。

在這樣的背景下，1997年9月1日實(shí)施的《廣播電視管理?xiàng)l例》設(shè)定的以廣播電臺、電視臺設(shè)立審批為主的管理體制，恐難適應(yīng)當(dāng)下廣電行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，亟需從法律層面做好全媒體時(shí)代的廣播電視管理體系的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法律的廢、改、立，以保障廣播電視行業(yè)有法可依、違法必究。

△《廣播電視管理?xiàng)l例》于1997年8月11日頒布，于1997年9月1日正式實(shí)施

有因于此，《廣播電視法》征求意見稿在第二條中將“廣播電視活動”明確定義為“采取有線、無線等方式，通過固定、移動等終端，以單向、交互等形式向社會公眾傳播視頻、音頻等視聽節(jié)目及其相關(guān)活動?！?/p>

同時(shí)在“業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理制度”上明確指出，將“廣播電臺、電視臺、融媒體中心、視頻網(wǎng)站、IPTV集成和傳輸機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視平臺等各類播出平臺和各類節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、各類網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)等均納入其中，按照分類目錄實(shí)施管理?！?/p>

可見，即將出臺的《廣播電視法》從廣義的傳輸及業(yè)務(wù)層面上界定了該法對廣電領(lǐng)域的適用范圍。這意味著，網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、視頻集成平臺等也將試用此法。無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都不再有廣電領(lǐng)域的“法外之地”。

值得一提的是，在征求意見稿中，還明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，在網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)行一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。意見稿指出，網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)動畫片、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片和網(wǎng)絡(luò)電影，與電視劇、電視動畫片、電視電影、電視紀(jì)錄片等均屬電視劇片，并對其備案、審查程序進(jìn)行了統(tǒng)一。

一直以來，盡管網(wǎng)劇市場中不乏品質(zhì)與口碑佳作，但抄襲、媚俗、血腥暴力依舊是許多網(wǎng)劇揮之不去的弊病。甚至在很多時(shí)候，“槽點(diǎn)”“罵點(diǎn)”成為了眾多網(wǎng)劇撒潑打滾求關(guān)注的伎倆，甚至企圖用無盡的眼球經(jīng)濟(jì)取代內(nèi)容屬性。

此次網(wǎng)上網(wǎng)下一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理的立法規(guī)定，意味著無論電視還是網(wǎng)絡(luò)出品的電視劇、動畫和紀(jì)錄片，都將擁有統(tǒng)一的備案、審查、上線流程，都必須經(jīng)歷嚴(yán)格審核制度的檢驗(yàn)，推動網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四大亮點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)

如果說法律是生活的多棱鏡，那么諸多引發(fā)社會熱議的案例，折射出了法治在現(xiàn)實(shí)治理中的復(fù)雜維度。

文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）從征求意見稿中梳理出四個回應(yīng)輿論熱點(diǎn)的立法亮點(diǎn)，帶您逐一解讀。

在建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)的前景引領(lǐng)下，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中正式將全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G一體化列為重點(diǎn)任務(wù)工程。當(dāng)下，國內(nèi)各地有線電視運(yùn)營商正在加速整合，廣電“全國一張網(wǎng)”工作取得重要進(jìn)展。

在此次征求意見稿中，同樣有針對“全國一張網(wǎng)”的重要表述。第四十八條提出，“國家支持廣播電視全國統(tǒng)一市場體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵建立廣播電視產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提升廣播電視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！?strong>從法律層面對廣播電視全國統(tǒng)一市場體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加以支持，表明了國家對廣電系改革的決心。

△廣電行業(yè)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展脈絡(luò)

目前為止，自上而下的“全國一張網(wǎng)”已經(jīng)初具雛形，發(fā)展抓手也比較明朗。相信在法律扶持、政策利好及市場需求的三重作用下,“全國一網(wǎng)”及5G+超高清視頻領(lǐng)域的進(jìn)展值得期待。

廣播電視行業(yè)是雙重屬性的特殊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一是基本要求，社會效益更是要堅(jiān)持放在首位。

聚光燈下，藝人的一言一行被放大、一顰一笑被考量，公眾人物的身份為藝人添上明星光環(huán)，也意味著其必須承擔(dān)更多社會責(zé)任。然而，藝人違背法律規(guī)定、違反公序良俗的事件屢屢出現(xiàn)，新媒體時(shí)代的到來，更讓“污點(diǎn)”血淋淋展示在眾人面前。

比如，青年演員鄭爽因代孕被點(diǎn)名后，面臨眾多品牌方解約和作品索賠，事業(yè)一落千丈。2014年柯震東涉毒后，其主演《捉妖記》被迫換角，投資方投入7000萬元重新拍攝，前后投資接近3.5億元。2018年，演員高云翔在澳洲陷入性侵糾紛，其主演的《贏天下》也被迫換角重拍，后遭唐德影視起訴索賠6000萬元。

由此可見，吸毒、偷稅漏稅、學(xué)籍造假等“違法藝人”一朝被封殺，不僅會讓自己背上天價(jià)債務(wù)、被廣電行業(yè)整體抵制，也會使合作各方蒙受巨額損失。

然而，眾多嚴(yán)懲案例擺在眼前，仍阻擋不了“違法藝人”清單上不斷增加的新名字。劣跡明星的個人行為一旦形成風(fēng)氣，影響的將是整個社會的精氣神。

此次，《廣播電視法》征求意見稿提到，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目播放給予必要限制。這意味著，對違法藝人、違法主創(chuàng)作品的限制，在行業(yè)規(guī)范上將有法可依。立法層面的保障，將大大提升監(jiān)管規(guī)格，同時(shí)對于懲戒措施的落地執(zhí)行也更為有力。

值得關(guān)注的是，《征求意見稿》中限制播放作品，前提是參與的演藝人員是違法、違規(guī)，涉及藝人私德的問題，相關(guān)作品并未納入限制播放范圍。

筆者認(rèn)為原因有二。其一，法律只規(guī)約底線問題、紅線問題，對于社會道德風(fēng)氣和個人行為，不會以立法手段進(jìn)行過度干涉。對于私德有虧的藝人來說，德治的力量亦不容小覷, 社情民意的輿論監(jiān)督同樣具有強(qiáng)大威力。而法治與德治的有機(jī)結(jié)合，才能為廣電行業(yè)樹立具有時(shí)代內(nèi)涵的價(jià)值坐標(biāo)和方向指引。

其二，立法有所保留的背后，也是對影視作品的保護(hù)。今年全國兩會上，一直關(guān)注“劣跡藝人”懲戒的全國人大代表、編劇趙冬苓曾提到，制片方既非警察也非偵探，無法干涉藝人私生活，娛樂公眾人物一旦被曝出私德問題，作品會被抵制停播，必將對相關(guān)制片方造成巨大影響和損失，建議分等級懲戒“劣跡藝人”。

立法的保留，體現(xiàn)出了立法者對廣電行業(yè)人情、世情的把握，彰顯出法律條文背后的人文溫度。

今天的未成年人都是“網(wǎng)生一代”，技術(shù)的進(jìn)步大大加快了他們看世界的步伐。他們的理解力、思考力等“智識”層面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其父母的少年時(shí)代，而“心”的成熟、價(jià)值觀的養(yǎng)成卻未必與智力相當(dāng)。

面對這群善于“一鍵獲取世界”的孩子，社會亟需為他們提供既能涵養(yǎng)內(nèi)心、又能與飛速發(fā)展的時(shí)代相呼應(yīng)的收聽收視渠道，提高文化產(chǎn)品的價(jià)值“閾值”，引導(dǎo)未成年人塑造內(nèi)心秩序，使他們不致在茫茫網(wǎng)海中迷失。

因此，征求意見稿中專門針對保護(hù)未成年人的措施加以規(guī)定。意見第二條指出，廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人專門頻道、未成年人專門時(shí)段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護(hù)專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機(jī)制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

從條文中可得知，設(shè)“未成年人專區(qū)”之舉，看似是對成年人與未成年人平臺的涇渭界定，實(shí)則是對未成年節(jié)目內(nèi)容承載價(jià)值觀的立法審視和規(guī)范。

今天的孩子們，課外與電子產(chǎn)品為伴。有一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)平臺上充斥著大量暴力失度、言語粗鄙、情節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的動畫作品，對未成年人造成的身心傷害不容小視。

時(shí)代語境不同，唯有創(chuàng)作者們以法律為底線、以職業(yè)操守為準(zhǔn)則，打造出匹配青少年心與智兩方面的成長，寓教于樂的文藝作品，才能有益于祖國下一代的健康成長。就這一點(diǎn)而言，立法者為面向未成年人的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供了指引規(guī)范。

針對明星天價(jià)薪酬這一行業(yè)痼疾，廣電總局曾相繼出臺了“限集令”“限薪令”等一系列政策措施。屢登熱搜的“明星限薪”，因?yàn)椤皵M入法”而再度引發(fā)關(guān)注。

天下熙熙皆為利。大量資本的涌入一度讓影視成為“不差錢”的行業(yè)，助推了天價(jià)片酬，助長了行業(yè)的浮夸之氣。哪怕所邀請的流量明星，表演是空談的、邏輯是短路的、后期是摳圖的，只要能在流量競賽中屢戰(zhàn)屢勝，照樣能得到“天價(jià)片酬”……而動輒上千萬元的片酬擠壓了制作的水準(zhǔn)，也這導(dǎo)致大量優(yōu)秀劇本因?yàn)橹谱鹘?jīng)費(fèi)不足而粗制濫造，直接影響到作品質(zhì)量。

為此，征求意見稿規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。

該條款可以視為對“限薪令”的再明確、再重申。早在2018年6月，五部委就曾聯(lián)合發(fā)布通知，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目全部嘉賓、演員總片酬不得超過節(jié)目總成本的40%，主要嘉賓、演員片酬不得超過總片酬的70%。

此次將“限薪令”明確提升到法律高度，是從頂層設(shè)計(jì)層面對電影、電視制作品質(zhì)的保障，也是對文化事業(yè)健康發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)。

結(jié)語

對于常年處于聚光燈下、社會關(guān)注度極高的廣電行業(yè)來說，面對天理、國法、人情交織的現(xiàn)實(shí)問題和滔滔輿論，《廣播電視法》必須科學(xué)化、精細(xì)化、可執(zhí)行化，才能實(shí)現(xiàn)對行業(yè)規(guī)范的指引和社會價(jià)值共識的確認(rèn)。

從支持“全國一網(wǎng)”建設(shè)、打擊“劣跡藝人”，到設(shè)立“未成年人專區(qū)”、強(qiáng)調(diào)“明星限薪令”……每一條的背后都包含法律的價(jià)值取向，以及立法者對廣電行業(yè)趨勢的洞察和理解。

即將出臺的《廣播電視法》，只是第一步。對于整個廣電行業(yè)來說，法治素養(yǎng)的提高涉及法治觀念的樹立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、一蹴而就的，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考量，做體系化的安排和推進(jìn)。

每一個廣電人，須知任重道遠(yuǎn)。