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    1905電影網(wǎng)訊 10月30日，全國人大常委會第17次會議正式召開，對《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初審。與2011年發(fā)布的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）相比，初審稿主要有兩個(gè)變化：一是取消了《電影攝制許可證（單片）》和一般題材的電影劇本審查，二是對貼片廣告和偷漏瞞報(bào)票房的罰款額度進(jìn)行了調(diào)整。

簡化攝制許可證申領(lǐng)流程 取消一般題材電影劇本審查

    《電影攝制許可證》是企業(yè)從事電影攝制業(yè)務(wù)的必要前提。按照現(xiàn)行規(guī)定，拿到《電影許可證》必須有符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)構(gòu)。2011年，征求意見稿降低了進(jìn)入電影市場的門檻，社會資本可以通過國務(wù)院廣播電影電視主管部門的審查獲得一次性的《電影攝制許可證（單片）》，攝制完成2部以上依法準(zhǔn)予公映的電影后，方可申領(lǐng)《電影攝制許可證》。

    初審稿進(jìn)一步降低了門檻，取消了一次性的《電影攝制許可證（單片）》，企業(yè)可以直接申領(lǐng)《電影攝制許可證》，且申領(lǐng)資格全面放開，企業(yè)、其他組織只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件，就可以提出申請。同時(shí)，審批的時(shí)間也從現(xiàn)行的30天縮短為20天。不過，境外企業(yè)仍然禁入。

   此外，電影劇本審查制度也被放寬，初審稿將電影劇本分為“一般題材”和“特殊題材”，一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；特殊題材的電影則需送國務(wù)院電影主題部門或省區(qū)市電影主管部門審查。“一般題材”和“特殊題材”的定義，將會在配套的細(xì)則中作出規(guī)定。

貼片廣告罰款上限降低 明確偷瞞漏票房懲戒措施

    在早前公布的征求意見稿中，電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，如果放映貼片廣告，將處以1萬元以上20萬元以下的罰款，逾期未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。初審稿則將罰款上限降至5萬元，同時(shí)刪除了吊銷許可證這一懲戒措施。

    近年來，電影主管部門打擊偷瞞漏票房行為的力度明顯加大，征求意見稿明令禁止了搭售行為、票價(jià)虛高等行為，并對票房分賬和電影票面進(jìn)行了規(guī)范，并表示將對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。自2014年年底開始，中國發(fā)行放映協(xié)會等組織先后發(fā)布了十幾批違規(guī)電影院名單，處罰力度在調(diào)整中逐漸加大，最高罰款高達(dá)100萬元，多家影院被停業(yè)整頓。

    初審稿中，這些處罰措施得到明確：電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將被吊銷許可證。今后，電影市場的整治將會有專門法可依。